全面贯彻从严要求 持续净化政治生态

为佳县全面建成小康社会提供坚强保障

—在中国共产党佳县第十八届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月28日）

贺建湘

同志们：

现在，我代表中国共产党佳县第十八届纪律检查委员会常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省纪委四次全会、市纪委五次全会以及县委十八届七次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。刚才，县委书记刘生胜同志对全县学习贯彻十九届四中全会精神和省市纪委全会精神、坚定不移推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是佳县重塑政治生态的重要一年。全县纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，紧扣工作大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进不敢腐、不能腐、不想腐。全年累计处置问题线索530件，立案270起，结案257件，党纪政务处分269人，其中科级干部23起24人，移送司法机关1人，全县党风廉政建设和反腐败斗争工作取得了新发展、新成效。

（一）深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。县纪委常委会坚持个人自学与集体研讨相结合，持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和科学内涵的理解把握，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，不断强化理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的思想自觉和政治自觉。

严明党的政治纪律和政治规矩。坚决纠治“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”等行为，全年查处违反政治纪律案件6起6人。严把廉政鉴定意见回复关，廉政审查1528人次。

（二）严肃查处发生在群众身边的腐败和作风问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治。会同30余个单位对扶贫领域腐败和作风问题、民生领域不正之风和“微腐败”等6个方面26项漠视侵害群众利益问题开展专项整治。查处群众身边腐败和作风问题119起122人。着力防范化解重大金融风险，协助佳县农商行清收公职人员不良贷款223笔3210万元。清理县人民医院、水利局等单位职工违规占用公房308孔（间）6260平方米，有效解决了佳县职工违规占用公房拒不腾退的历史遗留问题，社会反响积极而强烈。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。采取明察暗访、联合督查、随机抽查等方式，重点对学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚思想和重要讲话精神情况、扶贫资金使用情况、“八个一批”重点工作实施情况等内容开展监督检查。协助县委对1名原便民服务中心主任和1名县直部门局长因脱贫攻坚工作履职不力的问题进行问责。累计查处扶贫领域腐败和作风问题57起57人,组织处理4人，通报批评74人。

深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。分9个复核组对2016年以来办理的所有案件进行大起底。建立政法机关、市场监管和经济管理部门与纪委监委问题线索双向移送反馈机制。立案查处“保护伞”问题1件1人，因工作推动不力问责党组织3个3人，并予以通报批评。

强化生态环境保护、营商环境领域监督执纪问责。严肃查处生态环境保护平时不作为、急时“一刀切”等失职失责行为，立案查处生态环境保护领域问题45起46人。把深化“放管服”改革作为加快构建“亲”“清”新型政商关系的重中之重，查处营商环境领域问题17起17人。

（三）深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”

持续巩固中央八项规定精神成果。以彬州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题为鉴，组织开展自查自纠。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，会同12个县级部门开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，查处违反中央八项规定精神问题23起26人，通报曝光3批13起14人。

集中整治形式主义、官僚主义。认真落实中省市关于基层减负工作要求和县委“十条措施”，坚决整治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕现象等突出问题。查处形式主义官僚主义问题12起12人，通报典型问题1批2起2人。

深入开展违规收送礼品礼金和利用名贵特产类资源谋取私利问题专项整治。全县34名县处级干部和817名科级干部作出书面承诺和自查自纠。通过佳县电视台、佳县廉政网、官方微信公众号、短信等渠道发布举报电话和专项整治公告。查处并通报曝光违规收送礼品礼金问题2起2人。

（四）不断完善党内监督体系，推动全面从严治党落细落实

严肃党内问责。针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等6个方面失职失责行为，查处党内问责问题7个，问责领导干部8人。立案查处店镇贺家沟村原村委会主任涉嫌严重违纪违法问题，首次使用留置措施。对王家砭镇原党委书记涉嫌严重违纪违法问题进行纪律审查和监察调查，并采取留置措施。

推进全面从严治党向纵深发展。进一步压实各级党组织全面从严治党“两个责任”，因纪检工作推动不力约谈6个乡镇党委书记、纪检书记。严肃整治干部纪律作风问题，会同县委组织部开展干部纪律作风整顿，联合成立10路监督检查组，持续加强督查暗访，全县安装人脸识别考勤系统305台，有效解决以往干部管理宽松软的问题，全县干部纪律作风明显好转。

深入推进纪检监察体制改革。将原有的16个内设机构核减为12个内设机构，设立10个综合派驻纪检监察组。加强对镇办监察组的派驻，推动监察职能向基层延伸，完成全县监察对象信息采集工作，实现对所有行使公权力的公职人员的监督制约。

（五）做深做实监督第一职责，着力在日常监督长期监督上探索创新、实现突破

坚持把问题线索作为日常监督的重要切口。进一步完善“信、访、电、网”四位一体的信访受理体系，聚焦重点人员、重点工作和重点问题，对“五个专项”、群众身边的腐败问题、民生领域、人防系统等领域信访举报单独建立台账。全年累计受理群众信访举报399件。

坚持惩前毖后、治病救人。做好执纪问责“后半篇文章”，累计发出纪检监察建议书51份，在问责的同时，深入分析责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题，督促相关部门和单位健全制度、完善管理、整改落实。全年运用“四种形态”处置718人次，其中第一种形态、第二种形态处置人次占98%。充分运用三项机制，对2名干部实施容错纠错，旗帜鲜明为敢担当善作为的干部撑腰鼓劲。

不断强化纪律宣传教育。组织全县党员干部观看《贪与悔》《“讲政治、敢担当、改作风”专题教育警示片》《蜕变的灵魂》《贪欲之祸》等4部警示教育片和大型廉政文化音乐剧《余子俊》。全县纪检监察干部参加胡传祥、权王军违纪违法案件警示教育活动，与县看守所联合开展警示教育活动，通过实地参观及听取犯罪人员忏悔，进一步筑牢廉洁自律思想防线。

（六）扎实推进巡察监督，狠抓巡视巡察整改

坚持巡视巡察一体推进。认真贯彻落实中省市巡视巡察反馈意见整改和移交问题线索办理，累计办理中央第四巡视组、中央第十二督导组、市委扫黑除恶第一专项巡察组移交问题线索21件，立案5件。开展常规巡察2轮、脱贫攻坚和扫黑除恶领域专项巡察1轮、机动式巡察1轮，巡察党组织48个，发现问题514条，移送问题线索32条。

（七）严格落实打铁必须自身硬要求，不断强化纪检监察干部队伍建设

加强学习教育，全面提高业务能力。建立“每周一讲”学习制度，采取内部培训、外出学习、邀请专家学者等方式，深入开展业务知识培训，举办专题讲座15期，参加省市纪委举办的综合业务调训班76人次，组织业务知识培训班2期160人次、业务测试3次，纪检监察干部队伍能力水平得到进一步提升。

强化制度建设，从严自我监督管理。进一步完善《佳县纪委监委机关请销假制度》，研究制定《佳县纪委监委机关学习制度》、《佳县纪检监察机关工作保密制度》《佳县纪检监察干部“十严禁”“十不准”》，带头践行严细深实作风。

同志们，我县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于市纪委监委和县委的有力领导，得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众的支持和参与，得益于全县纪检监察干部付出的辛劳和智慧。在此,我代表佳县纪委监委对领导们的支持与关怀以及同志们一年来的辛勤付出表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全县纪检监察工作和队伍建设还存在一些不足，主要是：张小明、辛耀峰、白会武等人的违纪违法行为对佳县政治生态造成了极大损害，目前还仍有一些党员、干部不收敛不收手、不敬畏不制止，甘于被“围猎”，遏制腐败增量、减少存量的任务仍然繁重，恢复佳县政治生态依然任重而道远；纪检监察机关“三转”还不够彻底，对高质量发展的要求把握还不够到位，履行好纪委监督专责依然任重而道远；“一案双查”“一案三查”还不到位，问责的村干部和一般干部多，科级干部和主要领导干部少，破解“一把手”监督和同级监督的难题依然任重而道远；纪检监察干部的思想政治水准和审查调查能力还不能完全适应新形势新任务新体制的要求，对政治机关的深刻内涵理解还不到位，在部分案件查处中还存在瑕疵，打造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的高素质专业化纪检监察干部队伍依然任重而道远，等等。对这些问题，我们必须高度重视、认真解决。

二、2020年主要工作

2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年，也是持续推动佳县政治生态根本好转的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委、省纪委四次全会、市纪委五次全会和县委十八届七次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动佳县政治生态根本好转提供坚强保障。

（一）永葆初心使命，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。一要持续强化思想政治引领。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是要深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述，准确把握贯穿其中的基本立场和观点方法，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度自觉的一致。二要持续强化政治监督。把“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，加强对党章党规党纪和宪法法律执行情况，习近平总书记重要指示批示和十九届四中全会精神落实，中央、省委、市委和县委重大决策部署落实、全面从严治党责任落实情况的监督检查，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差、落差问题。特别是要把做好疫情防控监督工作作为当前重要政治任务，紧紧围绕市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等加强监督，督促相关部门完善重大疫情防控体制建设，健全公共卫生应急管理体系，确保党中央疫情防控决策部署落地见效。三要持续强化协助职责。协助县委推进全面从严治党、加快恢复佳县政治生态，坚决肃清胡志强、辛耀峰、白会武等恶劣影响，督促推动各级党组织特别是主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。

（二）聚焦脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。一要严明纪律，全力保障决战决胜脱贫攻坚。紧扣中省市县重大决策部署、主体责任落实、“四个不摘”政策等关键环节强化监督，重点加强对产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、兜底保障、扶贫资金使用管理以及基层“微腐败”等方面的监督。加强与市委脱贫攻坚督查组、市扶贫专项审计小组和县组织、扶贫、财政、审计等部门的协作联动，健全问题线索移送机制，形成多渠道、全方位的全面监督工作格局，助力佳县脱贫攻坚取得全面胜利。二要边打边治边建，保持“惩腐打伞”高压态势。持续强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决一查到底，彻底斩断黑恶势力背后的利益链、“关系网”。聚焦重点行业和领域，推动行业主管部门主动作为、深入治理，针对暴露的突出问题，督促主管部门查找症结、堵塞漏洞，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。三要精准发力，集中整治民生领域漠视侵害群众利益问题。聚焦群众痛点难点，紧盯教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等方面的突出问题开展监督检查，从严整治侵害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。要强化历史文化遗产保护领域、统计数字造假问题监督执纪问责，重点案件直查直办，典型案件通报曝光，以实际行动回应群众关切、维护群众利益，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要强化营商环境领域监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题，扎实开展公共资源交易违规问题专项整治，营造支持民营企业发展的良好环境，通过监督执纪问责促进干部工作作风转变，打通政策落地落实“最后一公里”。

（三）扎实开展“体制改革推进年”建设活动，不断提升工作规范化法治化水平。一要始终坚持党的统一领导。积极协助县委贯彻落实新时代党的建设总要求，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。严格落实纪委向同级党委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求。加强上级纪委对下级纪委的领导，落实“两为主一报告”工作机制，推进双重领导体制具体化程序化制度化。二要深入推进派驻机构改革。健全规范派驻机构领导体制，落实“三为主一报告”要求，加强对派驻机构的领导指导和支持，抓好制度建设和制度执行，加强对派驻队伍的履职考核，不断提升派驻监督的质量和水平。大力推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，补齐基层纪检监察工作短板，整合运用监督力量，提升监督效能，推动监督向基层延伸。三要不断完善监督制约机制。要完善监审分离机制，优化执纪监督和审查调查职责权限，明确权力清单，确保执纪监督部门将监督沉到一线、挺在前面，审查调查部门集中精力查办案件。认真执行监督检查审查调查工作中协作配合有关规定，健全完善政治生态综合研判机制，监审部门定期会商，统筹管好用好问题线索。要加强问题线索管理，认真贯彻落实执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法。要确保处分决定执行到位，对规避执行、蓄意变通、瞒报谎报、长期整改不力的单位和人员要严肃问责，对典型问题公开通报曝光。四要强化反腐败协调配合。要加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。要强化措施使用监管，进一步完善措施使用管理制度，从体制机制、机构人员、职责措施等方面进行统筹安排，防范和杜绝各类措施使用上的失控漏管风险。

（四）发挥监督专责作用，强化对权力运行的制约和监督。一要规范日常监督。要严格落实日常监督工作办法，健全监督对象廉政档案，加强政治生态研判，提高谈话函询质量，严把党风廉政意见回复关。要用好纪检监察建议，坚持问题导向，明确整改要求，以精准执纪执法提升监督效果。要完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。二要“瞄准”监督重点。紧盯“关键少数”、关键岗位，对授权、用权、制权等环节加强制约监督，督促职能部门全面梳理法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。紧盯“三重一大”决策部署，加强对主要领导和关键岗位干部的监督，防止个人专断、搞“一言堂”。在狠抓“五个专项治理”的基础上，紧盯疫情防控、工程项目建设、漠视侵害群众利益等方面的监督，全力做到主动监督、精准监督。三要创新监督方式。积极探索纪委（派驻纪检监察组）加强对党委（党组）及其班子成员的监督，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。围绕权力运行各个环节，推动构建权责透明、权责统一的运行机制和权力运行可查询、可追溯的反馈机制，不断压减权力设租寻租空间。四要精准追责问责。坚决纠正问责不力、滥用问责、不当问责和用问责代替整改、靠问责推动工作等问题，坚决防止问责泛化、简单化倾向，督促各类问责主体齐抓共管，增强问责的严肃性和公信力。要认真落实“三个区分开来”，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时做好澄清反馈工作，充分调动干部干事创业的积极性。

（五）锲而不舍纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。一要深入整治形式主义、官僚主义问题。紧盯执行党中央和省委、市委、县委决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不作为等突出问题，开展排查整治。坚决查处表态多调门高行动少落实差、不担当不作为乱作为等新表现，切实纠正喊口号、做样子、不作为，好大喜功，“新官不理旧账”，基层责任层层“甩锅”等问题。二要严查享乐主义、奢靡之风。持续整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异问题。巩固集中整治成果，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，与领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题整治统筹推进，坚定不移纠“四风”、树新风。三要健全完善长效机制。坚持标本兼治，把解决问题同建章立制结合起来，针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，督促各级党组织和职能部门落实责任、整改问题、完善制度，推动构建更有针对性、实效性的落实中央八项规定精神制度体系。

（六）坚持发现问题与推动整改并重，切实发挥巡察利剑作用。一要坚守政治定位。牢牢把握“两个维护”根本政治任务，聚焦“六围绕一加强”和“五个持续”要求，坚持把巡察与优化政治生态相结合，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，高质量推进本届县委巡察全覆盖。二要创新方式方法。结合省市巡视巡察工作部署，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，推动巡察向村居延伸。加强巡察机构与纪检监察机关和派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，积极探索交叉巡察方式，着力破解“熟人社会”监督难的问题。三要强化整改落实。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，完善落实整改情况报告制度和公开制度，健全整改公开和日常监督机制，精准处置巡察移交问题线索。要加大对巡视巡察移交问题线索的督办力度，适时组织开展巡察整改督导和“回头看”工作，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。加强巡察规范化专业化信息化建设，提升巡察成果综合运用水平。

（七）保持惩治高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一要强化“不敢腐”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。持续加大对金融领域、医疗系统反腐力度，严肃整治领导干部违规入股参股和贷款不还、高息放贷、暗地参与土地开发、诚信缺失等突出问题，查处地方债务中隐藏的腐败问题。重点开展领导干部违规插手工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治。要以查处案件为突破口，扎实开展人防系统腐败问题专项治理。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动构建亲清政商关系。二要扎紧“不能腐”的笼子。要深化机制建设，发挥查办案件治本作用，推动案发地区和单位党委（党组）深入剖析发案原因，抓住典型问题强化整改，推动以案促改制度化常态化。着力推动重点领域机制制度建设，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域的机制改革和制度创新，扎紧制度笼子。三要提升“不想腐”的自觉。加强对监察对象的思想道德和党纪国法教育，推进廉政文化建设，注重家风建设，传播干净清爽、健康向上的党内政治文化，形成崇德尚洁、风清气正的良好社会氛围。四要强化办案安全管理。坚决守住不发生安全事故的底线，加强对案件查办全过程监管，及时排查消除潜在风险隐患，确保留置和“走读式”谈话安全。

（八）建设专业化干部队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一要强化政治建设，提高抓班子带队伍能力。县纪委常委会要带头坚守初心使命，带头执行党和国家各项制度，带头贯彻上级重大决策部署。严格落实机关党建工作责任制，加强机关党支部和临时党支部建设，推动党建工作与业务工作深度融合。二要强化学习培训，增强干部队伍业务素养。按照高素质专业化要求，深入开展好“业务知识提升年”活动，加大干部培养管理、交流轮岗力度，切实提高调查研究本领、学习思考能力和执纪执法能力。三要强化制度建设，提升干部队伍管理水平。建立健全自身权力运行机制和管理监督制约体系，不断提高纪检监察机关治理能力。坚持刀刃向内，持续防治“灯下黑”，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决防范被“围猎”，努力建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，忠诚履职尽责，以永远在路上的坚韧和执着，不断推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利营造风清气正的政治环境。