根据市委统一部署，市委第十一巡察组于2016年10月19日至11月30日对我县进行了专项巡察，2017年1月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见公布如下。

一、发现的问题

（一）“两学一做”学习教育方面

一是领导干部带头抓落实不够，带头学习讨论不多，参加组织生活会不多，没有按照规定在党校和所在党支部讲党课。二是基层党组织负责人党性观念不强，对“两学一做”学习教育重视不够，开展学习教育不扎实，有的单位没有组织学习《党委工作法》和“七一”讲话精神；多数单位民主评议党员不扎实，规矩意识不强，没有按照规定程序评议党员；有的单位没有开展谈心谈话活动；有的单位没有“合格党员”书面承诺。三是一些党员干部律己不严，学风不正，抄写《党章》不认真，心得体会没有联系自己实际，内容多是照抄，不是自身体会感悟；参与专题研讨不认真，没有结合思想工作实际，剖析问题不深刻，整改措施针对性不强，普遍流于形式。四是有关牵头部门履行职责不力，对学习教育督促、检查、指导不够，对存在问题纠正问责不力，多数单位学习氛围不浓，“六有”要求不达标；特别是部分中省市驻佳单位“两学一做”工作较差，个别单位几乎没有相关学习教育资料。五是基层党员干部对“两学一做”核心任务把握不准，没有以学促做，不能用学到的党章党规精神指导工作实践，精准扶贫工作存在的问题可见一斑。

（二）“三项机制”落实方面

部门、乡镇负责人对落实“三项机制”重要性认识不够；部分党员干部认为落实“三项机制”与自己关系不大，仅仅停留在学习了解的层面，不能真正入脑入心；县上研究落实“三项机制”具体措施不多，发挥激励鞭策作用不明显；乡镇、部门不能将“三项机制”与各项工作紧密结合起来，“三项机制”运用不充分，激励干部效果不明显。

（三）巡视整改方面

一是部分乡镇党委、部门党组落实民主决策制度不到位，集体研究“三重一大”事项不多，没有执行“四个不直接分管”制度。二是工作纪律执行不严，干部“走读”现象依然存在。三是干部交流仍然很少，不能充分调动干部工作积极性。四是村级“三资”管理不规范、不公开，有资产流失隐患。

（四）基层党组织建设和机关党建方面

一是多数领导干部没有树立“抓好党建就是最大政绩”理念，抓党建责任意识不强，重视程度不够，压力传导不足。多数部门抓党建工作不力、要求不严，存在敷衍应付倾向，特别是对流动党员排查不清，“双向”管理机制不健全；机关流动党员管理资料缺失，欠缴党费多。二是机关党建主体责任落实不到位。机关支部书记多数由行政一把手兼任，忙于业务工作和日常事务，抓党建主动意识不强，缺乏运用党建统领各项工作的创新理念；多数部门没有配备专职副书记，办公室兼搞党建工作，具体责任没夯实，党建工作不扎实。三是党员组织生活不规范。多数单位“三会”不是分别进行，不能按时召开，党员活动日内容单一、形式简单，往往以集体学习代替；有些乡镇为了应付检查，软件方面给各村制定统一模板，但内容空泛，不切合实际，有形式主义趋向。四是发挥党建示范点引领示范作用不够，没有打造精品示范点。现有3个机关党建示范点工作不扎实，没有好经验好做法，不能发挥示范引领作用。五是农村基层党建存在薄弱环节，撤并村融合难度大，工作难以形成合力，有的甚至矛盾突出；村干部文化程度普遍偏低，执行“四议两公开”制度程序简单，往往村干部和几名村民代表就作出决议。六是非公党建工作不扎实，开展组织生活不多，民主评议党员走过场，有关党建资料严重短缺。

（五）精准扶贫和移民搬迁方面

精准扶贫工作：一是乡村干部工作作风不扎实，态度不认真，对政策学习领会不深刻、宣传落实不到位。二是县直扶贫部门对基层工作督促检查不够、指导培训不够，以致一些乡镇、村组存在管理混乱、政策不清、审核不严等问题。三是扶贫工作缺乏扶志措施。一些群众好吃懒做，缺乏进取心，争当贫困户，各级干部没有做好扶志工作，贫困户“脱贫”意愿不强。四是“第一书记”、驻村工作队扶贫作用发挥不够。五是扶贫对象识别不精准，部分乡镇对低保、贫困户审核把关不严，有一户申请低保、多户享受的现象，存在人情保、关系保问题。六是低保户评定程序不规范，部分乡村参加评议人数不达标，违反“三委会”成员不超三分之一的规定；个别乡镇存在部分被评议对象作为评议成员参加会议。

移民搬迁工作：按照中省政策规定，扶贫搬迁人均住房面积严格执行不超25平方米规定，县内扶贫搬迁对象多为3人以下，存量房最小面积为80平方米，最大为125平方米，违反规定放宽安置面积标准。

（六）“新官不理旧账”整治方面

“旧账”整治不彻底。如外贸公司还有部分资产没有处置变现，拖欠职工统筹款、工程款；县国土、林业、安监、环保等部门没有向榆佳工业园区派驻机构和人员，造成工作服务滞后、效率低下；县直2个单位出租房因合同期未到，暂未收回。

（七）重大工作部署落实方面

重点项目建设存在的问题：一是政府有关部门对村民土地纠纷调解不力，导致部分项目工程仍未开工。二是牵头部门协调不力，一些项目前期工作滞后，影响工程进度。三是中省市投资项目所需地方配套资金落实难，项目欠账较为严重。四是部分民营企业投资项目融资难问题较为严重，普遍存在资金短缺现象，导致项目停滞。

重点领域改革存在的问题：一是撤乡并镇不彻底，原有20个乡镇，现在撤为12个镇、1个街道办事处和7个便民服务中心，便民服务中心虽已不再设党委书记，但其他方面还按照原机构体制运行。二是事业单位改革进展缓慢，没有合理利用人力资源，一些单位职能萎缩，没有业务，人浮于事，资源闲置；一些单位职能增加，工作量大，存在缺岗缺人现象。三是白云山管委会管理体制不顺，涉及部门单位较多，各自为政，相互扯皮，没有形成工作合力。

落实重大决策部署存在的问题：一是落实市委重大决策不够到位，特别是对市委关于佳县个别案件查处情况的通报，没有及时在全县党员干部范围内进行传达学习和讨论，弱化了教训和警示效果。二是固定资产投资任务难以完成，市上下达固定资产投资57亿元，其中跨区域投资21亿元，鉴于县内无跨区域项目，最多可完成民间投资10亿元，缺口11亿元。

（八）工作纪律执行方面

一是一些单位忽视纪律和规矩，执行制度不严，部分干部职工不履行请销假手续，或请销假手续不完善，存在在岗不签到、签到不在岗等问题。二是一些党员干部工作作风不实，“走读”现象普遍存在，多数干部职工在榆林等地购有住房，成为“走读”干部，存在上下班迟到早退或随意脱岗问题。三是一些党员干部精神状态欠佳，受撤乡并镇和消化超职数干部改革影响，认为干部积压量大，个人提升无望，遇事相互推诿，缺乏担当精神。四是无法上班或不上班干部较多，一些单位受办公条件紧张和人员多、岗位少等因素影响，干部职工上班无办公场所或无事可干，存在干部不在岗或轮流上班现象。五是因管理不善，部分单位存在干部职工个人长期占用公房问题。

二、意见和建议

一要强化全面从严管党治党政治责任。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解党要管党、从严治党的重要意义，严肃党内政治生活，切实加强党的建设，坚决纠正重发展、轻党建的倾向。要担负起全面从严治党的主体责任，结合“两学一做”学习教育，进一步细化落实“两个责任”和“三项机制”的具体措施办法，不断强化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，把管党治党的政治责任层层传导下去。

二要全力抓好巡察反馈意见整改工作。要高度重视市委巡察组反馈的意见，对照巡察反馈移交的问题汇总台账，充分运用“四种形态”，该约谈的约谈，该问责的问责，该查处的查处，该通报的通报，确保发现的每一个问题、移交的每一条线索、提出的每一项建议都落到实处。县委书记和班子成员要切实承担起巡察整改主体责任，精心制定整改方案，做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、“不贰过”，确保整改任务不折不扣完成。

三要强化巡察成果运用。要把这次巡察整改当作一次推动工作的契机，充分运用好巡察成果，进一步加强党的领导，持之以恒抓好作风建设，把鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制利用好、落实好。要对巡察反馈指出的问题进行总结提炼，透过现象看本质、通过个性看共性，从党的领导、党的建设、全面从严治党的高度进行分析，找出深层次的问题及原因，堵塞制度漏洞，在推进全覆盖中提升巡察质量。

中共佳县县委

2017年2月9日